Объяснения Давида Арутюняна по дате парламентских выборов

Министр-руководитель аппарата правительства Давид Арутюнян ответил на открытое письмо президенту от председателя постоянной комиссии НС по правам человека и общественным вопросам Элинар Варданян.

Он объяснил, почему парламентские выборы должны проводиться 2 апреля 2017 г. Текст заявления Д.Арутюняна представил «Арменпресс».

«В соответствии со 103-й статьей Избирательного кодекса, президент РА 29 декабря подписал указ о проведении выборов в парламент 2 апреля 2017 года. Согласно поправкам к Конституции 2015 года, подзаконные нормативные правовые акты (в том числе указы президента) должны соответствовать законам и конституционным законам. Согласно 2-ой части 103-й статьи Конституции (изменения 2015 года), Избирательный кодекс является конституционным законом и принимается тремя пятыми от общего числа депутатов. Первая часть 103-й статьи Избирательного кодекса предусматривает, что очередные выборы в Национальное собрание Армении проводятся не ранее, чем за 60 дней до окончания полномочий Национального собрания (31 мая 2017 года), и не позднее, чем за 50 дней (то есть в период с 1 по 11 апреля).

Следовательно, указ президента принят и обнародован в соответствии с конституционным законом – Избирательным кодексом.

Что касается соответствия 1-ой части 103-й статьи Избирательного кодекса Конституции Армении, то есть точка зрения, что выборы в Национальное собрание должны проводиться не 2 апреля 2017 года, а в конце апреля, поскольку, согласно переходным положениям конституционных изменений, надо руководствоваться не 91-ой статьей новой Конституции, а положениями Конституции от 2005 года. Этот подход пытаются обосновать тем, что, согласно регуляциям 3-й части 209-ой статьи Конституции, 1-ая часть 91-ой статьи Конституции (изменения от 2015 года) пока не вступила в силу, следовательно, не может быть применена.

Кажущаяся проблема на самом деле возникла из-за внутриконституционного несоответствия. В связи с этим, полагаю, надо обратить внимание на ряд важных обстоятельств:

В отличие от редакций Конституции 1995 и 2005 гг, 89-ая статья редакции 2015 года устанавливает избирательную систему Национального собрания, которая значительно отличается от прежних избирательных систем. Согласно данной статье, новый избирательный процесс должен в первую очередь обеспечить:

а) полноценную организацию выборов только по пропорциональной системе;

б) полноценный контроль процесса выборов и голосования, что означает также возможность признания недействительными итогов участкового голосования и организации повторного голосования, после чего только могут быть подведены итоги голосования;

в) возможность формирования коалиции в случае, если не будет сформировано устойчивое парламентское большинство;

г) организация второго тура выборов, если не будет сформировано устойчивое большинство или коалиция.

Все это возможно организовать в предусмотренной Конституцией последовательности только в том случае, если выборы будут проведены в период не ранее, чем за 60 дней до прекращения полномочий Национального собрания, и не позднее, чем за 50 дней.

Таким образом, с учетом ряда возможных процессов, характерных для нового избирательного процесса (например, сроки формирования коалиций, возможность проведения второго тура выборов, повторного голосования в результате обжалования итогов голосования и пр.), 91-ой статьей Конституции предусмотрен именно график в 60 и 50 дней, в условиях которого только будет возможно обеспечить непрерывную деятельность законодательной власти без образования вакуума.

Фактически, в данных обстоятельствах, избегая догматического позитивистского толкования, будет возможно эффективно реализовать предусмотренные Конституцией стержневые существенные положения, а именно: предусмотренное 48-й статьей активное и пассивное избирательное право граждан, 75-й статьей – обязательство применять необходимые организационные процессы для эффективной реализации прав и свобод, и 89-й – обязательство эффективного применения новой системы выборов».