Каким был 2020 год для стран ЕАЭС и чего ждать в 2021 году. Отвечает министр ЕЭК

Пандемия коронавируса COVID-19 оказала сильное негативное влияние на все сферы экономики стран Евразийского экономического союза. В то же время, несмотря на возникшие проблемы, она не разобщила и не разъединила государства-члены ЕАЭС. Напротив, страны попытались смягчить возникшие проблемы путем сотрудничества.

На вопросы «Айкакан жаманак» ответил член Коллегии (министр) Евразийской экономической комиссии по промышленности и агропромышленному комплексу Артак Камалян.

- Господин Камалян, каким был 2020 год для стран ЕАЭС с точки зрения экономики, и в какой мере Союзу удалось закрыть год с минимальными проблемами? Какое из направлений было экономическим двигателем Союза в течение года, также с учетом влияния, оказанного коронавирусом на деятельность многих сфер? Оказал ли коронавирус только негативное влияние на все государства-члены Союза?

- В 2020 году пандемия коронавируса COVID-19 оказала сильное негативное влияние на все сферы экономики стран Евразийского экономического союза, в том числе на промышленность. В результате промышленное производство в целом по ЕАЭС снизилось на 2,7%.

Спад промышленного производства произошел во всех странах ЕАЭС: в Кыргызстане (-6,6% прироста), России (-2,9% прироста), Казахстане (-0,7% прироста), Беларуси (-0,7% прироста) и Армении (-0,9% прироста).

Однако несмотря на эти показатели, ситуация в промышленности складывается лучше, чем в других сферах экономики. В целом по ЕАЭС объем промышленного производства снизился меньше, по сравнению с основными экономическими показателями.

Так, ВВП в целом по ЕАЭС снизился на 3,3%, инвестиции в основной капитал – на 4,2%, оборот розничной торговли – на 4,1%, грузооборот – на 5,3%, пассажирооборот – практически в 2 раза (на 48,7%).

Следует также отметить, что обрабатывающая промышленность Союза показала более позитивные результаты, по сравнению с промышленностью в целом: по итогам 2020 года, объем продукции обрабатывающей промышленности увеличился на 0,4%, по сравнению с 2019 годом.

Рост объемов производства зафиксирован в 12 отраслях обрабатывающей промышленности из 21, снижение – в 9 отраслях.

Наибольшие положительные темпы прироста объемов производства продемонстрировали фармацевтическая промышленность (+23% прироста), производство текстильных изделий (+11,2% прироста), химическая промышленность (+6,4% прироста), мебельная промышленность (+4,5% прироста), производство машин и оборудования (+3,9% прироста), производство бумаги и бумажной продукции (+4,2% прироста), производство резиновых и пластмассовых изделий (+3,1% прироста), а также пищевая промышленность (+3% прироста).

Примечательно, что фармацевтическая промышленность оказалась единственной отраслью, по которой во всех государствах Союза зафиксировано наращивание объемов производства.

Одной из стратегических отраслей экономик государств Евразийского экономического союза является агропромышленный комплекс. Все страны вырабатывают и реализуют последовательную политику по наращиванию производства конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции.

Несмотря на пандемию и общее замедление темпов экономического роста во всем мире, агропромышленный комплекс государств Союза продемонстрировал положительные результаты.

За 5 лет (2020 год к 2015 году) рост сельскохозяйственного производства по Союзу составил 11,4 %, а по итогам 2020 года, в сравнении с 2019 годом увеличилось на 2,3 % до 114,4 млрд долларов США. В Союзе было собрано более 164 млн тонн зерновых культур – плюс 11 % к предыдущему году. В том числе в Армении увеличились валовые сборы зерновых культур, картофеля, овощей.

Положительная динамика производства сельскохозяйственного сырья способствовала наращиванию объемов продукции его переработки. В 2020 году пищевая и перерабатывающая промышленность ЕАЭС также выросла к уровню 2019 года на 3 % до 130 млрд  долларов США. Производство мяса и мясопродуктов в ЕАЭС выросло на 9,3 %, масел растительных – на 7,4 %, сыров – на 7 %.

В целом по Союзу уровень самообеспеченности практически по всем основным видам сельскохозяйственной продукции и продовольствия составил более 93 %. По таким товарам, как зерно, сахар, масла растительные, мясо свинины, баранины, яйцу и картофелю страны Союза полностью себя обеспечивают за счет собственного производства. Исключением являются фрукты и ягоды (43 %), которые по-прежнему в большом объеме завозятся из третьих стран.

По предварительным данным, в 2020 году в целом по Союзу наблюдалось снижение основных социально-экономических показателей, за исключением строительства, рост – на 0,7 % и аграрного сектора
экономики – на 2,3 %.

Производство сельского хозяйства увеличилось в Армении и Беларуси на 1,5 % и 4,9 % соответственно, за счет увеличения производства растениеводческой продукции, в Казахстане на  5,6 %, как за счет роста производства продукции растениеводства, так и за счет роста продукции животноводства. В Кыргызстане и России на 1,1 % и 1,5 % соответственно, в основном за счет роста производства продукции животноводства.

Экономический рост агарного сектора экономики Союза позволил нарастить объемы как взаимной торговли, так и поставки в третьи страны. Объем взаимной торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем государств-членов увеличился по сравнению с январем-декабрем 2019 года на 1,8 % до 9,8 млрд долл. США,
экспорт увеличился на 19,2 % до 29,8 млрд долл. США, импорт сократился на 2,3 % до 29,9 млрд долл. США. Необходимо подчеркнуть, что отрицательное сальдо внешнеторгового торгового баланса составило минимальное за последнее десятилетие значение – минус 39 млн долл.

Отмечался значительный рост стоимостных объемов экспорта продукции переработки, сахара (в 2,2 раза), мяса и субпродуктов (в 1,5 раза), молочной продукции (на 40%), продукции мукомольно-крупяной промышленности (на 26%), продуктов переработки овощей и фруктов (на 29%), готовых продуктов из мяса и рыбы (на 18%), готовых продуктов из зерна (на 16%), масла подсолнечного (на 7%).

Безусловно, сложившаяся в результате пандемии COVID-19 ситуация стала серьезным вызовом для всех отраслей экономики государств – членов Евразийского экономического союза, в том числе и для АПК.

Важно было избежать волатильности и ценовых спекуляций на аграрных рынках, а также обеспечить население продовольствием в условиях ажиотажного спроса.

Однако,  несмотря на существующие сложности, благодаря усилиям правительств государств-членов, а также реализации норм права в странах «пятерки» наблюдается устойчивое развитие агропромышленного комплекса.

Хотелось бы отметить, что события прошлого года отчетливо показали необходимость формирования предсказуемого механизма совместного реагирования государств-членов на возникающие риски и вызовы.

В этой связи агропромышленным блоком Евразийской экономической комиссии совместно со сторонами разрабатываются общие принципы и подходы обеспечения продовольственной безопасности в Союзе.

Реализация предусмотренных в этом документе мер позволит повысить уровень самообеспеченности, минимизировать риски возникновения дефицита продовольственных товаров, гарантировать согласованность действий стран нашей «пятерки» при обеспечении продовольственной безопасности.

- Как Вы оцениваете сотрудничество государств-членов Союза в период пандемии?

- Могу с уверенностью сказать, что несмотря на временное закрытие границ и множество внутренних проблем, порожденных коронавирусом, пандемия не разобщила и не разъединила наши страны.

В апреле 2020 г. члены Высшего Евразийского экономического совета выступили с совместным заявлением в связи с пандемией COVID-19. Одним из важнейших тезисов заявления стало сохранение принципа свободы передвижения товаров, включая социально значимые товары, продукты питания, медицинское оборудование и препараты, медицинские средства индивидуальной защиты.

На заседании Евразийского межправительственного совета был принят пакет мер по обеспечению жизненно важных потребностей населения государств-членов ЕАЭС, поддержанию взаимной торговли, свободы передвижения товаров в условиях пандемии COVID-19 и созданию условий для последующего экономического роста.

Среди принятых мер, в частности, взаимодействие государств в проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий по предупреждению и минимизации последствий распространения COVID-19, оперативная организация поставок товаров первой необходимости во взаимной торговле, создание «зеленого коридора» для импорта критически важных товаров и введение единых временных ограничений на экспорт таких товаров в третьи страны, временное снижение или обнуление ввозных таможенных пошлин на комплектующие и материалы для отдельных отраслей и пр.

Одной из принятых мер стала также реализация странами Союза совместных мероприятий по созданию противовирусных препаратов и вакцин, а также налаживанию их массового производства.

В декабре 2020 года главы стран-членов предложили наладить совместное производство российской вакцины против коронавируса Спутник-V. Комиссия активно прорабатывала этот вопрос с инвестиционными площадками и фармацевтическими бизнес-объединениями Союза. Был подготовлен ряд предложений, некоторые из которых уже реализуются.

Так, в конце 2020 года запущено производство Спутника-V на базе Карагандинского фармацевтического кластера в Республике Казахстан. Пробная партия вакцины произведена также в Беларуси, промышленное производство там начнется в конце марта. Кроме того, промышленный блок Комиссии обсуждает с Российским фондом прямых инвестиций (РФПИ) вопрос о вовлечении в развитие совместных производств фармпроизводителей Армении и Кыргызстана.

Существенное влияние сложившаяся в результате пандемии ситуация оказала и на агропромышленный комплекс стран ЕАЭС.

Однако Комиссия с первых дней перестроила свою работу, направив усилия на:

минимизацию негативных последствий;

оперативное взаимодействие и консультации;

а также выработку совместных мер по обеспечению экономической стабильности.

Создавались условия по оперативному взаимодействию уполномоченных органов и экономических операторов (предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей) государств Союза в целях бесперебойной работы транспорта и грузовых перевозок товаров первой необходимости во взаимной торговле.

Был принят ряд мер, предусматривающих установление временных ограничений на вывоз из стран ЕАЭС отдельных видов продовольственных товаров. Слаженная работа Комиссии и государств-членов позволила обеспечить население достаточным количеством таких товаров во время обострения санитарно-эпидемиологической обстановки.

В настоящее время в целях выстраивания более системной работы при возникновении дефицита сельскохозяйственных товаров на рынках государств-членов, связанного с форс-мажорными и иными неблагоприятными обстоятельствами (макроэкономическими, внешнеторговыми, ветеринарными, фитосанитарными, санитарно-эпидемиологическими) создается соответствующая рабочая группа по вопросам оперативных поставок

- Какие у Вас прогнозы на 2021 год: смогут ли страны ЕАЭС быстро восстановиться, и каким, по Вашим прогнозам, будет экономический рост?

- Если говорить о перспективах развития обрабатывающей промышленности, то следует заметить, что пандемия коронавируса и принятые ведущими странами мира меры по борьбе с ней форсировали глобальные структурные изменения, обусловленные сменой технологических и мирохозяйственных укладов. Ускорилась цифровизация социально-экономической сферы, произошел качественный сдвиг в направлении более системного и глубокого государственного регулирования деловой и социальной активности.

На фоне общего сжатия экономической активности вследствие мер социальной изоляции произошел рост производства товаров и услуг ядра нового технологического уклада: фармацевтической промышленности и медицинских изделий; телекоммуникационных услуг, видео- и компьютерной техники, систем управления базами данных и искусственного интеллекта; биоинженерной продукции. Дан мощный импульс дальнейшему развертыванию технологической революции, ключевым фактором которой является быстрое распространение комплекса цифровых, нано-, биоинженерных, клеточных, аддитивных и информационно-коммуникационных технологий.

Результаты анализа, проведенного промышленным блоком Комиссии, показывают, что во всех странах ЕАЭС промышленное производство растет быстрее, чем ВВП. Вкупе с высоким приоритетом для национальных правительств промышленных видов деятельности, это позволяет ожидать более быстрого восстановления промышленного производства стран ЕАЭС по сравнению с ВВП.

С учетом отмеченных факторов мы ожидаем, что темпы прироста обрабатывающей промышленности по итогам 2021 года составят 3 – 3,5% от уровня 2020 года.

Мы даем положительный прогноз на предстоящий период и по агарному сектору экономики. Здесь нужно отметить четкую, выверенную политику государств-членов по развитию АПК.

Так, благодаря мерам государственного регулирования, приток инвестиций в сельскохозяйственное производство Союза по итогам 2019 года составил 16,0 млрд долларов США, что в 1,5 раза больше показателей 2015 года.

Кроме того, может не в таком ускоренном темпе, как хотелось бы, однако стоит отметить, что бизнес наших стран поступательно развивает агарную науку, кадровый потенциал с учетом новых вызовов экономического развития, внедряет новые технологии, которые не только направлены на оптимизацию бизнес – процессов повседневных задач, но и на увеличение продуктивности сельскохозяйственного производства.

К примеру, внедрение новых технологий в растениеводстве показало, что, несмотря на незначительный рост посевных площадей зерновых в Союзе
за 10 лет – на 3,3 %, валовой сбор их вырос практически в 2 раза, а в свеклосахарном комплексе в 2,3 раза при тех же посевных площадях.

Таким образом, по согласно нашим прогнозам, в 2021 году ожидается достижение уровня самообеспеченности более 97 % практически по всем продовольственным товарам, за исключением, как ранее было отмечено, по фруктам и ягодам.

- Считаете ли Вы необходимым изменение единой экономической модели в ЕАЭС, требуется ли еще большее углубление сотрудничества в Союзе с этой точки зрения?

- За прошедший 6-летний период функционирования Евразийского экономического союза проделана большая работа по обеспечению четырех свобод, объединению потенциала пяти наших стран в целях развития экономик и повышения жизненного уровня населения.

Безусловно, дальнейшее развитие интеграционного объединения предполагает осуществление новых шагов по совершенствованию экономических механизмов межгосударственного взаимодействия в различных сферах.   

Именно поэтому, с учетом имеющегося уровня взаимоотношений в Союзе, главами государств наших стран в конце 2020 года одобрены Стратегические направления развития евразийской экономической интеграции до 2025 года.

Реализация мер и механизмов, предусмотренных Стратегическими направлениями, позволит обеспечить опережающее развитие экономик государств-членов на основе роста инвестиционной и инновационной активности, формирования гибких механизмов содействия экономическому росту и занятости, выстраивания эффективной системы управления совместными кооперационными проектами и их финансирования.

При этом документ определяет механизмы сотрудничества в таких новых, не предусмотренных Договором о Союзе, сферах, как образование и наука, туризм, спорт и здравоохранение.

В предстоящем периоде будет продолжена работа по углублению интеграционных процессов в промышленности и АПК наших стран.

В частности, будут ежегодно формироваться балансы производства и потребления основных сельскохозяйственных товаров. При этом, мы также переходим к формированию долгосрочных прогнозов развития агропромышленных комплексов государств-членов ЕАЭС, что позволит учитывать перспективы развития мирового агропродовольственного рынка.

В рамках реализации положений двух международных договоров в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений и племенного животноводства создаются условия для развития высокотехнологичных секторов агропромышленного комплекса, позволяющих существенно снизить зависимость от поставок по импорту и развивать производственно-торговые цепочки в странах Союза.

Особое внимание будет уделено реализации инновационных и кооперационных проектов с интеграционной составляющей, направленных на оптимизацию ресурсного обеспечения агропромышленного комплекса и насыщение общего рынка продукцией, произведённой в государствах Союза.

Предусматривается разработка общих принципов и подходов обеспечения продовольственной безопасности в Союзе, чтобы повысить уровень самообеспеченности основными видами сельскохозяйственной продукции, минимизировать риски возникновения дефицита продовольственных товаров и гарантировать согласованность действий стран нашей «пятерки» в случае возникновения форс-мажорных обстоятельств.

В целом данные шаги направлены на повышение конкурентоспособности производимой продукции, насыщения общего аграрного рынка и развитие взаимовыгодного сотрудничества партнеров по Союзу.